Из истории приватизации имущества в  Автономной Республике Крым

(1995 – 2011 гг.)

1995 год

Фонд имущества Автономной Республики Крым - создан в соответствии с Указом Президента Украины от 18 августа 1995 года № 757/95 «Об органах приватизации в Автономной Республике Крым»,  путем объединения двух ранее функционирующих органов – Фонда государственного имущества Крыма (осуществлявшего полномочия по распоряжению республиканским имуществом) и Регионального отделения Фонда государственного имущества Украины в Автономной Республике Крым (наделенного полномочиями в отношении государственного имущества, расположенного в Крыму).

Правовым основанием такого создания послужило то, что на государственном уровне было признано неэффективным существование двух самостоятельных органов приватизации на территории республики, осуществлявших одинаковые полномочия в отношении имущества двух уровней собственности, поэтому было поддержано предложение Фонда государственного имущества Украины, согласованное Верховным Советом и Правительством Автономной Республики Крым и вышеуказанным Указом Президента Украины установлена единая вертикаль системы органов исполнительной власти путем создания Фонда имущества Автономной Республики Крым - как единого органа приватизации в Автономной Республике Крым.

Первым председателем Фонда имущества Автономной Республики Крым, с августа 1995 года, был назначен ГОЛОВИЗИН Алексей Сидорович, который руководил Фондом имущества до даты своей трагической гибели  20 мая 1997 года.

В структуру Фонда имущества на период создания входило 33 отдела с численностью – 161 человек  и 22 представительства Фонда имущества во всех городах и районах республики, общей численностью - 136 человек.

Приватизация имущества Фондом имущества в этот период времени не проводилась: в республике на нее был  введен мораторий. Специалистами Фонда имущества проводилась  большая подготовительная работа в части: изучения нормативной базы, проведения семинаров- тренингов по регионам Крыма для ознакомления руководителей предприятий с опытом проведения приватизации в областях Украины, подготовки специалистов (в том числе оценщиков, по работе с ценными бумагами, специалистов для участия в торгах на фондовой бирже и др.), в формировании перечней объектов, подлежащих и не подлежащих приватизации в соответствии  с законодательством Украины.     

1996 год

Развитие приватизационных процессов в Крыму (в отличие от Украины в целом)  практически началось только с 1996 года, после отмены Верховным Советом Крыма почти трехлетнего моратория на их проведение, что выразилось в ряде отличительных особенностей крымской приватизации.

Во-первых, процессы разгосударствления в нашем регионе, начатые на 2-3 года позднее всех областей Украины, изначально поставили Крым  в неравные условия, а именно: экономическое положение абсолютного большинства больших и малых предприятий, неуклонно ухудшающееся с 90-х годов, достигло к моменту вовлечения предприятий в приватизацию, критического состояния из-за: огромных задолженностей перед бюджетом, поставщиками, собственными коллективами; отсутствием реальных рынков сбыта производимой продукции; невозможностью переоснастить или перепрофилировать производство для нужд рынка. Таким образом, простаивающие предприятия, не имеющие возможности не только запустить производство самостоятельно, но и сохранить государственное имущество, отчуждаемое за долги, были поставлены перед выбором: либо тихо угаснуть, либо осуществить попытку возрождения путем смены формы собственности.

Кроме того, позднее начало проведения процессов разгосударствления собственности в Крыму привело к тому, что нормативная база по приватизации имущества была значительно ужесточена: например, только методика оценки стоимости объектов приватизации за период 1992-1995 годы была изменена трижды, в сторону увеличения параметров оценки; таким образом, приватизированные в большинстве областей Украины предприятия до 1994 гг. были переданы трудовым коллективам за  условно невысокую остаточную стоимость. А с учетом их относительной стабильности в тот период, последствия приватизации оказались для них наиболее благоприятными. В Крыму же, наоборот, особенно ущемленными оказались коллективы арендных предприятий, которые активно инициировали приватизацию  таких предприятий, но в силу установленных жестких коэффициентов индексации при оценке имущества, в большинстве своем потеряли наработанные за время нахождения в аренде собственные оборотные средства, а зачастую, и основные фонды предприятий.

Во-вторых, в первые годы проведения приватизации в Крыму в этот процесс вовлекались предприятия без должной предприватизационной подготовки, в части - реструктуризации, погашения долгов, санации, выделения неиспользуемых объектов, их консервации и т.д., которая всецело возложена на отраслевые органы управления, но не выполняется ими. Данные функции вынужден был взять на себя Фонд имущества - и уже в режиме приватизации проводил весь комплекс необходимых работ. Отчасти   поэтому, многие  приватизированные    предприятия сегодня не стали работать лучше, т.к. перешли в новый статус со старыми долгами; с неподготовленными руководящими кадрами, не умеющими ориентироваться в условиях гибкой рыночной экономики; без реальных инвестиций, т.к. приватизация их осуществлялась вплоть до 1999 года, в основном, за приватизационные бумаги.

Еще один важный аспект: мораторий на приватизацию привел к тому, что приватизационные бумаги жителей Крыма вкладывались ими в предприятия, расположенные за пределами республики. За весь период приватизации получили сертификаты в наличной и безналичной форме 1 899 506 человек, проживающих в Крыму. Использовали же свои сертификаты, вложив различными способами в объекты приватизации Автономной Республики Крым, только 737 851 человек, что составляет в среднем одну треть всего населения региона (без г. Севастополя) и 38,8% от полученных сертификатов.

Начиная с 1996 года, Фондом имущества было выставлено на сертификатные аукционы за приватизационные имущественные сертификаты и компенсационные сертификаты 570 пакетов по 387 предприятиям на общую сумму более 116,1 млн. грн, продано акций на сумму свыше 65,9 млн. грн.

Вместе с тем, именно с 1996 года было положено активное начало развития приватизации в нашей республике, так называемой массовой приватизации, когда крупные и средние предприятия республики в процессе реформирования были преобразованы в открытые акционерные общества, а совхозы – в  сельскохозяйственные коллективные предприятия. 

1997 год

На  проведение процессов приватизации имущества в Крыму в тот период времени оказали серьезное влияние ряд объективных и сдерживающих факторов. После трагической гибели председателя Фонда имущества Головизина А.С. работа Фонда имущества с мая была практически приостановлена более чем на 3 месяца из-за многочисленных проверок правоохранительными и государственными контролирующими органами, изъятием документов, последовавшими реорганизацией структуры Фонда имущества и кадровыми изменениями, как в составе руководства, так и по основным профильным направлениям деятельности.

Кроме того, практически остановило приватизацию в 4 квартале 1997 года принятое Верховной Радой Украины 04.11.97г. Постановление о приостановлении подписания договоров купли-продажи.

1998 - 1999 годы

Необходимо отметить, что за 1998-1999 годы Верховной Радой Автономной Республики Крым не было утверждено к приватизации ни одного перечня и ни одного объекта Крымской собственности, наоборот принимались решения по приостановлению или запрету приватизации объектов, по которым в предыдущие годы  парламентом республики были приняты положительные решения.

Начиная со второй половины 1999 года, в Украине прекратили действие приватизационные бумаги, приватизация имущества осуществлялась исключительно за денежные средства и только с этого периода начались реальные поступления денежных средств в бюджеты всех уровней собственности.

2000-2002 годы

В 2000 году Законом Украины была утверждена  новая Государственная программа приватизации на 2000-2002 годы, которая действует до настоящего времени.

Фондом имущества республики продолжалась работа по формированию перечней объектов, принадлежащих Автономной Республике Крым, подлежащих приватизации: так, постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 15 марта 2000 года № 985-2/2000 был утвержден перечень объектов в количестве  53 единиц. Началась активная работа по введению в режим приватизации большого количества республиканского имущества, изменились акценты в приватизации: она переходит от массовой – к индивидуальной.

2006-2007 годы

Фондом государственного имущества Украины с 2006 года было прекращено финансирование из Государственного бюджета Украины представительств Фонда имущества, расположенных в городах Алушта, Джанкой, Керчь, Феодосия, Ялта, Евпатория, Бахчисарайском, Ленинском, Симферопольском районах, общей штатной численностью 68 единиц, в связи с чем Фонд имущества был вынужден начать процедуру их ликвидации, которая (по причине судебных разбирательств и неурегулированности отдельных нормативных актов) длится до настоящего времени.

С учетом резкого сокращения численности (практически на треть) из-за ликвидации своих представительств, Фонд имущества республики продолжая весь объем работы центрального аппарата, принял на себя исполнение всех функций ликвидированных представительств в городах и районах Крыма - для того, чтобы обеспечить непрерывность проведения процессов реформирования собственности в целом по всей республике.

В 2007 году по инициативе прежнего руководства Фонда государственного имущества Украины (г-жи Самсоненко-Семенюк В.П.) был отменен Указ Президента Украины от 18 августа 1995 года № 757/95 «Об органах приватизации в Автономной Республике Крым», в одностороннем порядке и без соответствующего согласования с Верховной Радой и Советом министров Автономной Республики Крым Региональному отделению ФГИ Украины в городе Севастополе переданы полномочия на проведение приватизации, передачу в аренду и управление государственной собственностью, расположенной в Крыму. В связи с тем, что указанные решения приняты в нарушение имущественных интересов республики, Фонд имущества начал проводить претензионно - исковую работу по признанию их незаконными в судебном порядке; работа продолжается в течение нескольких лет.

2008 – 2011 годы

Этот период характеризуется наибольшей активной позицией органа приватизации республики, когда по инициативе Фонда имущества Верховной Рады Автономной Республики Крым были приняты основные нормативные акты республики по вопросам управления и распоряжения имуществом, налажен учет в составе имущества, принадлежащего автономии, приняты решения о создании хозяйственных обществ на базе республиканского имущества с целью активного привлечения инвестиций в развитие экономики региона, а также  обеспечены значительные поступления средств в бюджет автономии.

В 2010 году Фонд имущества возглавил ГЕРАСИМОВ Юрий Александрович, который руководит Фондом имущества по настоящее время.

В структуру Фонда имущества входит 18 отделов со штатной численностью 92  единицы.

2012 год и перспектива развития

В настоящее время  Фонд имущества Автономной Республики Крым выполняет многофункциональные  задачи единого органа приватизации республики, в том числе: по приватизации (корпоратизации) республиканского имущества и отчуждению имущества коммунальной собственности в соответствии с переданными органами местного самоуправления полномочиями, по привлечению субъектов оценочной деятельности и исполнителей работ по землеустройству, проводит работу по рецензированию отчетов о независимой оценке имущества; осуществляет функции контроля за соблюдением новыми собственниками объектов приватизации условий продажи имущества; выполняет функции держателя реестра имущества, принадлежащего республике; управляет и распоряжается имуществом, не вошедшим в уставные фонды приватизированных предприятий; выступает арендодателем имущества и контролирует условия выполнения договоров аренды; осуществляет функции корпоративного управления и реализует государственную дивидендную политику; осуществляет информационное и нормативно-правовое обеспечение деятельности; проводит серьезную работу по защите государственных имущественных интересов в судебном порядке.

В текущем году и на ближайшую перспективу Фонд имущества, как орган приватизации в Автономной Республике Крым, ориентирован на продолжение выполнения задач, а также в рамках проводимой административной реформы проводит серьезную работу по оптимизации своей структуры с целью:

- существенного увеличения объема работы по выполнению функций единого арендодателя имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым (за счет передачи этих функций от министерств и республиканских комитетов Крыма);

- реализации полномочий органов местного самоуправления Крыма в части приватизации (отчуждения), аренды и управления имуществом коммунальной собственности;

- практического внедрения процедуры продажи республиканского имущества совместно с земельными участками под объектами приватизации;

- участия в реализации социальных проектов с целью привлечения в имущественный потенциал и экономику Автономной Республики Крым реальных и весомых инвестиций.

Основные результаты деятельности

Фонда имущества Автономной Республики Крым по приватизации имущества

За весь период проведения приватизации в Автономной Республике Крым  (с 1996 по 2011 годы) изменили форму собственности 7 035 объектов,  в том числе:

- государственной собственности – 333 объекта;

- имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым – 1 380 объектов;

- коммунальной собственности – 5 322 объекта. 

Кроме того, в 2008 году Фондом имущества в соответствии с постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21.02.2007 № 365-5/07 создано в процессе корпоратизации Республиканского предприятия «Международный аэропорт «Симферополь» - открытое акционерное общество «Международный аэропорт «Симферополь».

Объекты приватизации в Крыму - это в основном  промышленные и строительные предприятия, заводы, предприятия агропромышленного комплекса, автотранспортные предприятия (например, из 408 открытых акционерных обществ, созданных в Крыму Фондом имущества  за весь период проведения приватизации – 344 ОАО, или 84,3%, созданы на базе имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым).

Кроме того, Фондом имущества проведена работа по реформированию собственности 133 совхозов, которые преобразованы в 112 коллективных сельскохозяйственных предприятий и  в 21 открытое акционерное общество.

Проведение в Автономной Республике Крым   системной общегосударственной компании по приватизации имущества обеспечивает серьезную структурную перестройку экономики региона за счет формирования негосударственного сектора, способствует дальнейшему развитию фондового рынка и его инфраструктуры, формируют новые производственные отношения и новый кадровый потенциал, а также  реально наполняют бюджеты всех уровней средствами, которые направляются на реализацию социальных проектов и программ. Так, за все время приватизации в республике в бюджеты всех уровней поступило денежных средств от приватизации имущества на сумму 1011,1 млн. грн, из которых:

- 56,4 млн. грн – в Государственный бюджет Украины;

- 402,9 млн. грн – в бюджет Автономной Республики Крым;

- 551,8 млн. грн – в местные бюджеты городов и районов автономии.

Фондом имущества только за 2011 год обеспечено поступление в развитие Автономной Республики Крым средств – всего в сумме – 38,05 млн.грн, в том числе:

- от приватизации –  12,351 млн.грн;

- от аренды             – 14,874 млн.грн;

- дивиденды           –   3,627 млн.грн.

Вложено инвестиций в объекты приватизации республики – 7,2 млн.грн.